随着经济下行和土地市场低迷的叠加影响，地方财政越来越依赖中央财政的支持。今年，中央财政对地方的转移支付规模首次突破了10万亿元，这笔巨额资金的分配管理变化备受地方政府关注，也直接关系着老百姓的切身利益。

9月1日，中国人大网发布了《国务院关于财政转移支付情况的报告》。这份超过5000字的报告不仅介绍了财政转移支付的基本情况、管理改革和效能等情况，而且明确了财政转移支付制度下一步的五大改革方向。

首要的改革方向是推动完善转移支付法律制度。显然，对于资金规模庞大的转移支付来说，立法成为下一步改革的重点。财政转移支付是指上级政府对下级政府无偿拨付的资金，主要用于解决地区财政不平衡的问题，推进地区间基本公共服务均等化。然而，目前尚没有专门针对涉及超过10万亿元财政资金的转移支付制度的法律，而是依靠财政部的部门规章来进行管理。因此，为了增强转移支付制度的规范性和权威性，加快转移支付立法和制度建设变得非常关键。

报告中提到，推动修改预算法，将共同财政事权转移支付单独作为一类管理，并将实践证明行之有效的管理措施上升为法律，为深化转移支付改革提供法律支撑。2019年，中央财政整合设立了共同财政事权转移支付，主要用于履行教育、医疗、养老、就业等基本民生领域的中央财政支出责任。根据报告，未来共同财政转移支付有望与一般转移支付和专项转移支付并列。此外，适时研究制定财政转移支付条例等配套法规，对转移支付的功能定位、分类体系、设立程序、分配管理、退出机制等进行全面系统的规定。这意味着，目前以财政部规章为主的转移支付制度将适时上升为国务院条例，而按照国务院的部署，将条件成熟时推动上升为法律。

报告还谈到了转移支付的分类施策。目前，财政转移支付分为一般性转移支付、共同财政事权转移支付和专项转移支付。根据各类转移支付的功能和特点，报告建议分类施策，精准发力，不断完善管理措施，提高科学性。一般性转移支付将结合财力状况稳步增加，并向中西部财力薄弱的地区倾斜，完善分配方法，促进地区间财力分布更加均衡。共同财政事权转移支付根据中央财政支出责任足额安排，探索实行差异化的补助政策，推进地区间基本公共服务水平更加均衡。专项转移支付根据党中央、国务院的重大决策部署合理安排，资金定向精准使用，强化对地方的引导激励，并逐步退出市场机制能够有效调节的领域。

近年来，审计署对转移支付资金分配管理进行了监督，其中在预算编制方面发现了一些问题。例如，存在一些共同转移支付未对应领域财政事权与支出责任划分方案的情况，转移支付的清理整合还不到位，交叉重复的问题依然存在。此外，近年来，中央财政预算报告中的转移支付分地区情况表中，有超过1万亿元资金未落实到具体地区。报告中提到，下一步改革的重点之一就是改进转移支付预算编制，并解决上述问题。例如，按照财政事权和支出责任划分，调整和优化转移支付项目设置，更好地体现财政事权改革成果。同时，加强财政资金的统筹，清理规范同一战略、同一领域、同一行业的转移支付，减少交叉重复。细化转移支付预算编制，提高年初预算落实到地区的比例。

在转移支付分配使用和绩效管理方面，审计署发现了一些问题，包括部分转移支付分配方法不科学不精准，部分投资计划下达较慢等。报告中提到，在下一步转移支付改革中，加强转移支付分